市政協(xié)“有事好商量”平臺(tái)聚焦“提高老樓房供水質(zhì)量”問(wèn)題

廣州市民何先生家住在荔灣區(qū)麻紗巷一棟老樓房的七樓,由于使用二次供水,水壓經(jīng)常不夠,只能每晚半夜起來(lái),錯(cuò)峰用水。在廣州市中心一些老舊小區(qū),二次供水設(shè)施缺水缺壓、運(yùn)行不到位,管理職責(zé)不清晰,導(dǎo)致居民用水難,水質(zhì)也處于高風(fēng)險(xiǎn)污染狀態(tài)。

5月18日,廣州市政協(xié)民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái)——《有事好商量》第三期聚焦“提高老樓房供水質(zhì)量”問(wèn)題。廣州市水務(wù)局副局長(zhǎng)歐陽(yáng)明回應(yīng),目前正在推動(dòng)“費(fèi)用入水價(jià),服務(wù)到終端”,這意味著未來(lái)廣州市的水價(jià)可能進(jìn)一步上漲。

“三無(wú)”老舊樓居民為用水奇招百出

近年來(lái),市政協(xié)委員就“提高老樓房的供水質(zhì)量”問(wèn)題提出了不少提案,所提建議被納入2018年廣州市重點(diǎn)民生實(shí)事需要解決的問(wèn)題之一。

2月份以來(lái),市政協(xié)牽頭組織搭建協(xié)商平臺(tái),多次組織市政協(xié)委員,深入社區(qū)居民樓進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)研,并網(wǎng)上開(kāi)展調(diào)查問(wèn)卷,征求市民意見(jiàn)。

據(jù)初步估算,廣州市中心城區(qū)約有老舊居民小區(qū)9590個(gè),抄表到戶(hù)約168萬(wàn)戶(hù),其中約有2/3的用戶(hù)使用二次供水。由于沒(méi)有單位管理、沒(méi)有物管、沒(méi)有業(yè)主委員會(huì),“三無(wú)”老舊樓房的居民為了用上水,向低層住戶(hù)借水,錯(cuò)峰存水,甚至私拉亂接水管、水泵,真是奇招百出。

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二次供水設(shè)施究竟由誰(shuí)負(fù)責(zé)?

在問(wèn)卷調(diào)查中,分別有57%、22%的市民認(rèn)為,政府相關(guān)職能部門(mén)、自來(lái)水公司應(yīng)該主導(dǎo)改造老樓房的供水問(wèn)題,選擇業(yè)主或者業(yè)主組織的只有14%。

市政協(xié)委員陳志宏指出,自2016年實(shí)行一戶(hù)一表、抄表到戶(hù)后,居民樓樓下的總水表和每戶(hù)居民水表這一段的水管管理問(wèn)題就有爭(zhēng)議,而二次供水設(shè)施正處于其間。

“既然之前那一部分都是政府部門(mén)和自來(lái)水公司在管理,那這‘最后一公里’為什么就不能一起管呢?”她提出疑問(wèn)。

對(duì)此,廣州市水務(wù)局副局長(zhǎng)歐陽(yáng)明表示,老城區(qū)舊樓房的二次供水問(wèn)題已逐漸成為廣州市城市供水用水的主要矛盾。根據(jù)《物權(quán)法》和《廣州市城市供水用水條例》規(guī)定,二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸住戶(hù)所有,由用戶(hù)負(fù)責(zé)設(shè)施維護(hù),確保設(shè)施正常運(yùn)行。

他認(rèn)同,在二次供水設(shè)施建設(shè)與管理中,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。為此,廣州市制定了《廣州市用戶(hù)共用用水設(shè)施管理辦法》和《廣州市用戶(hù)共用用水設(shè)施維護(hù)合同》,用戶(hù)可自行管理維護(hù)二次供水設(shè)施,也可委托供水企業(yè)或者其他管理單位維護(hù)。

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二次供水設(shè)施更換資金該誰(shuí)來(lái)出?

政府在老樓房供水質(zhì)量問(wèn)題上,也做了大量的工作。財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人劉嘉仁透露,近三年來(lái),市財(cái)政每年投入于各區(qū)的老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目的資金達(dá)3億-4億元,“這次談到的老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造的費(fèi)用可以在此資金中列支。今后,市財(cái)政將視財(cái)力狀況加大投入。”

2016年,廣州市政府開(kāi)始實(shí)施老舊小區(qū)微改造行動(dòng),二次供水項(xiàng)目作為基礎(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目,由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政來(lái)共同出資。目前納入城市更新微改造的項(xiàng)目大概有700多個(gè)。

歐陽(yáng)明提供了一組數(shù)據(jù),經(jīng)過(guò)初步測(cè)算,要改造二次供水設(shè)施,大約需要7000元/戶(hù),光是中心城區(qū)老舊小區(qū)的改造需要的總資金量就達(dá)到幾十個(gè)億。

市政協(xié)委員歐陽(yáng)智鴻認(rèn)為,通過(guò)微改造,水泵加壓有效地改善了相對(duì)高層樓宇的供水問(wèn)題。但涉及到二次供水問(wèn)題的小區(qū),遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目,所以不能僅依賴(lài)微改造,要協(xié)調(diào)各方面的力量和利益,出臺(tái)更有利的方案。

自來(lái)水公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,從2014年底開(kāi)始,針對(duì)用戶(hù)無(wú)法在短期集資完善二次加壓設(shè)施的困難,他們對(duì)部分無(wú)物業(yè)服務(wù)的456棟老舊樓宇墊資安裝二次加壓設(shè)備,但她表示:“由于對(duì)二次供水設(shè)施的維護(hù)管理成本是沒(méi)有列入水價(jià)的,從政策依據(jù)上、企業(yè)人員架構(gòu)上、經(jīng)費(fèi)來(lái)源上,我們都是吃不消的,無(wú)法大規(guī)模開(kāi)展。”

“共建共治”是各方多次提及的一個(gè)詞。政協(xié)委員陳磊認(rèn)為,一方面政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,居民也要摒棄什么都要政府包干的想法,在產(chǎn)權(quán)明確的情況下,應(yīng)該出資一部分。

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設(shè)施建好后誰(shuí)來(lái)管理?

二次供水設(shè)施日后的維護(hù)管養(yǎng)也涉及到各方的職能的細(xì)化。歐陽(yáng)明透露,目前,水務(wù)局正在配合市人大制定《廣州市供水用水條例》,按“推進(jìn)供水服務(wù)到終端”為目標(biāo),明確用戶(hù)共用用水設(shè)施可以交由供水企業(yè)維護(hù),也就是說(shuō)居民打開(kāi)門(mén)看到的設(shè)施,都由供水企業(yè)來(lái)管,關(guān)上門(mén),家里的水管就自己來(lái)管。

他指出,核心問(wèn)題在于費(fèi)用。目前正努力推動(dòng)“費(fèi)用入水價(jià),服務(wù)到終端”,力爭(zhēng)將用戶(hù)共用用水設(shè)施維護(hù)統(tǒng)一交由供水企業(yè)負(fù)責(zé),費(fèi)用計(jì)入供水成本和水價(jià)。

話(huà)音剛落,資深媒體人朵康就指出:“有關(guān)部門(mén)認(rèn)為最重要是錢(qián)的問(wèn)題,意思是之后還會(huì)漲水價(jià)。很多市民對(duì)此很敏感,漲價(jià)需謹(jǐn)慎。對(duì)于不需要改造二次用水設(shè)備的居民來(lái)說(shuō),漲價(jià)是不合理的。”

歐陽(yáng)明解釋:“二次供水設(shè)施的改造是不入水價(jià)的,我們的意見(jiàn)是‘管理入水價(jià)’,必須改造完再交給企業(yè)去管理。也就是所有的樓宇都有二次供水設(shè)施,都會(huì)有管理的工作,所以在‘管理入水價(jià)’的問(wèn)題上差異是比較小的。”

市發(fā)改委價(jià)格管理處處長(zhǎng)梁元斌補(bǔ)充道,發(fā)改委將配合制定廣州市二次供水設(shè)施改造和運(yùn)行維護(hù)管理相關(guān)政策措施。建立以政府、供水企業(yè)為主,居民合理分擔(dān),多渠道籌集資金的改造費(fèi)用籌集機(jī)制。同時(shí),根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等四部門(mén)有關(guān)規(guī)定,在下一輪廣州市水價(jià)調(diào)整中,將二次供水設(shè)施維護(hù)費(fèi)用計(jì)入供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,通過(guò)向用戶(hù)收取水費(fèi)解決二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

市政協(xié)常委岳朝陽(yáng)則建議,政府應(yīng)該建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的水價(jià)定價(jià)機(jī)制,定期向市民匯報(bào)相關(guān)的情況,并提供更多議事協(xié)商的平臺(tái),與市民共同商討,而不是遇到問(wèn)題再來(lái)提漲價(jià)。否則便會(huì)進(jìn)入各方扯皮的狀態(tài),導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)法解決。

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